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  从2026年1月1日起，欧盟正式实行碳边境调节机制（CBAM），开始征收碳关税，此举将对国际贸易格局和全球气候政策产生重大影响。

  此前欧盟公布了一揽子碳关税优化改革提案，包括《修订2023/956法规以扩大其适合使用的范围至下游产品及反规避措施的提案》与《设立临时脱碳基金的提案》。

  据了解，2023年10月1日生效的《欧盟2023/956号法规》确立了欧盟碳关税规则。该法规要求，欧盟成员国从非欧盟国家或地区进口高碳产品，出口商要承担与欧盟碳排放交易体系下本土生产商相当的碳价格，以应对碳泄漏（指因部分国家实施严格的气候政策，引发高碳产业向政策宽松区域转移，因此导致政策宽松区域的温室气体排放量增加）风险，维护欧盟气候政策的有效性。根据该法规，碳关税政策过渡期至2025年底，2026年1月进入正式实施阶段。

  然而，欧洲议会和欧盟理事会近日提出《修订2023/956法规以扩大其适合使用的范围至下游产品及反规避措施的提案》。

  首先，该提案扩大了碳关税政策的适合使用的范围。原来碳关税政策仅覆盖铝、水泥、电力、化肥、氢气、钢铁等基础材料。而该提案依据产品的碳泄漏风险、隐含排放量、气候相关性及技术可行性，将覆盖范围延伸至部分钢铁和铝密集型下游产品。同时明确，完全用碳关税政策覆盖范围外的材料制造成的下游产品不纳入管控。按照欧盟委员会方案，自2028年起，碳关税政策覆盖范围将扩大至包含重型机械设备、汽车零部件、家用电器等在内的约180种钢铁和铝密集型下游产品。

  其次，提案明确界定了“滥用行为”，即通过不当手段规避碳关税、损害碳关税政策有效性的行为，并将“人为调整供应链以享受更低默认值”列为新的政策规避形式。在商品编码与成分管理上，提案授权欧盟委员会进一步细化欧盟海关税则号（CN编码），精准识别同一号码下不同成分的产品，避免企业通过错误分类逃避监管。为解决供应链可追溯性不足导致的误报问题，欧盟委员会或主管部门在审查碳关税申报时，可要求申报人提供证据，证明进口货物符合规定。

  再次，完善电力排放核算规则以鼓励进口脱碳电力。提案针对性修改了进口电力排放因子，将非化石燃料发电来源纳入考虑因素。同时放宽电力生产的全部过程中实际排放量申报条件，降低申报难度。此外，欧盟可通过谅解备忘录确认第三国电力市场在与欧盟电力市场耦合方面的进展，支持其与欧盟电力市场整合，并同步推进碳定价等效工具（在政策效果上与碳定价机制相似，可以通过价格信号或经济激励驱动减排，但形式上不直接采用碳定价方式的政策措施）建设，促进跨境低碳电力流动。

  最后，提案还包含一系列简化与完善措施。在行政层面，允许扩大担保范围，当碳关税申报人未遵守义务时，可通过担保追回未结清税款。在技术规则层面，将废钢、废铝正式计入碳排放计算体系，通过核算隐含排放量，防止通过谎报废料类型规避碳关税。据了解，根据欧盟的一揽子碳关税优化改革提案，新纳入碳关税政策范围的进口商中约一半为中小企业，预计约3800家—3900家新增中小企业需履行相关义务。

  提案同时提出，积极开展国际合作与区域整合，支持与欧洲经济区、欧洲自由贸易联盟实现碳关税一体化。

  修订后的法规将分两个阶段实施。第一阶段，自2026年1月1日起，修改电力排放因子、优化实际排放量申报条件等电力相关规则率先生效。第二阶段，自2028年1月1日起，扩展下游产品范围等。欧盟委员会需在2028年前及此后每两年提交运行报告，评估碳泄漏防控效果、规避行为的治理情况、对国际贸易及发展中国家的影响等。

  此外，2025年12月17日，欧洲议会和欧盟理事会还提出了《设立临时脱碳基金的提案》，试图通过基金的形式，为面临较高残余碳泄漏风险且短期内难以完成深度脱碳的产品类别提供有明确的目的性的财政支持。

  该提案仅作为2026年欧盟碳排放交易体系修订提案出台前的过渡性财政措施，且与创新基金、社会气候基金等欧盟其他脱碳支持基金的目标保持一致。

  获得临时脱碳基金支持的资格包括两类。一是生产的商品归入欧盟CN编码所列商品且符合有关条件的经营者，可直接获得支持；二是对于未列入附件、单位价值较低但在国家层面面临较高残余碳泄漏风险的商品，经成员国申请并由欧盟委员会决定后，相关经营者也可纳入支持范围。

  为保障基金规范运作，提案明确了各方义务与监督机制。成员国需指定主管当局，采取一定的措施保护欧盟财政利益，防范欺诈、腐败等行为。最终受益方需对提交数据负责，保留相关记录并配合审计监督，欧盟委员会将于2030年12月31日前向欧洲议会和欧盟理事会提交基金资助支出报告。

  不少有经验的人指出，欧盟的碳关税政策带有明显的单边主义倾向，相关规则实为新型的“绿色贸易壁垒”，冲击全球贸易的公平性。两项提案的实施，会给非欧盟成员国的出口企业设置更多贸易门槛，欧盟外的中小出口企业将面临更加大的成本压力。英国钢铁行业组织代表弗兰克・阿斯科夫就曾坦言，由于英国尚未与欧盟达成碳市场相互连通协议，其出口至欧盟的钢铁等产品被排除在碳关税临时豁免安排之外，既要承受更为繁琐的申报流程，又需承担额外的成本支出。这不仅加大了英国钢铁制造商的压力，更进一步挤压了企业的利润空间。世界银行发布的《碳市场观察》也直言不讳地指出，脱碳基金的运作模式带有鲜明的保护主义补贴色彩，不仅可能将防治污染的压力向非欧盟国家转移，而且其制度设计更与世界贸易组织的相关规则相悖。

  一些发展中国家表示，欧盟无视发展中国家绿色低碳发展取得的巨大成效，对其设定显著偏高的碳排放强度基础默认值，并计划扩大产品覆盖范围，构成不公平、歧视性待遇。发达国家已凭借碳密集型产业完成原始积累。发展中国家短期内难以达到发达国家的绿色生产规定要求，其没能力，也不应该承受来自发达国家“绿色贸易壁垒”的压力。欧盟等发达地区应发挥技术优势和资金优势，向发展中国家提供资金、技术和能力建设支持，尊重发展中国家的发展权利，而非通过“绿色贸易壁垒”进行限制。欧盟有关做法不仅涉嫌违反世界贸易组织“最惠国待遇”和“国民待遇”等原则，也有悖于《联合国气候平均状态随时间的变化框架公约》确立的“共同但有区别的责任”原则。

  有关专家称，碳关税机制将欧盟碳定价标准与碳排放限额强加于发展中国家，对美国、日本等发达国家则采取“规则互认减免税额”，致力于构建垄断低碳技术与产业高质量发展的排他性“绿色联盟”，打造对其有利的绿色贸易秩序，其根本目的可能是掌握全球气候治理规则制定的主动权和话语权。当前，全球经济本就面临严重保护主义风险，若欧盟将该机制涉及的产品范围逐步扩大，国际产业分工体系或将面临更多负面冲击。碳排放量较大且绿色技术相对落后的大多数发展中国家将承担这一新型“绿色贸易壁垒”带来的更大压力，甚至有可能引发反弹，造成全球绿色经济发展的倒退。有必要注意一下的是，将碳关税范围扩展至包括机械装备、汽车及其零部件、家用电器等钢铝密集型下游产品，已超出应对气候平均状态随时间的变化范畴，带有明显的单边主义与贸易保护主义色彩。

  令人感到讽刺的是，欧盟最近修改了2035年燃油新车禁令，放宽对欧盟内的绿色监管。欧盟一方面对外以绿色为名搞保护主义，另一方面对内放松监管，降低减排要求。这种自相矛盾的做法是典型的双重标准。

  事实上，各国在应对全球气候平均状态随时间的变化挑战的过程中，遵守气候和贸易相关国际规则，摒弃单边主义、保护主义，保持市场开放，本着公平、科学、非歧视的原则，促进绿色领域贸易投资自由化便利化才是正道。

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